北京天安門向南46公里處，北京大興國際機場宛若一只“金鳳凰”，優(yōu)雅展翅起飛；

貴州大山深處，目前世界上最大的單口徑射電望遠鏡“中國天眼”，默默注視蒼穹；

伶仃洋上，被譽為“新世界七大奇跡”之一的跨海大橋港珠澳大橋，于碧波間橫臥……

在中國廣袤大地上，一項項重大工程順利落成，一張張宏偉藍圖成為現實，一幅幅壯美畫卷徐徐鋪展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，黨和國家各項事業(yè)發(fā)生歷史性變革，改革開放和中國式現代化建設取得新的歷史性成就，全面建成小康社會、歷史性地解決了絕對貧困問題，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。

這樣的成績背后，是一個五年接著一個五年的偉大奮斗歷程。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。每一個五年規(guī)劃的制定、實施和完成，都接力推動中國式現代化道路行穩(wěn)致遠。

指導高質量發(fā)展的高質量規(guī)劃

用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。五年規(guī)劃主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

在70多年的發(fā)展實踐中，我們黨已經領導人民形成了一套推動計劃、規(guī)劃實施執(zhí)行的有效方式：通過中央全會為制定規(guī)劃提出建議、指明方向，再通過全國兩會，正式審議通過國家規(guī)劃，接著各部門各地區(qū)把具體規(guī)劃實施方案拿出來，然后執(zhí)行實施。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮。“只有把五年規(guī)劃放在未來15年、30年的大框架下，這個目標才能真正做到既實事求是，又銜接未來。”中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說。

中長期規(guī)劃是宏觀調控的重要工具。中國宏觀經濟研究院經濟研究所經濟形勢分析預測室主任劉雪燕表示，長期以來，政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃會對未來經濟工作進行1年期和5年期的規(guī)劃。黨的十九大以來，國家更加注重長期（“兩步走”戰(zhàn)略首個目標的完成期，即到2035年）和超長期（第二個百年奮斗目標的完成期，即到2050年）發(fā)展規(guī)劃，有助于更好地引導公眾預期，進而充分發(fā)揮中長期發(fā)展規(guī)劃對宏觀經濟的戰(zhàn)略導向作用。

黨的十九屆四中全會以來，黨和國家走過了一段極不平常的歷程。來勢洶洶的新冠肺炎疫情加速了國際格局演變，面對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性，只有科學研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，才能決勝于千里之外。

“十四五”規(guī)劃綱要凸顯了高質量發(fā)展主題，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的邏輯主線貫穿全文。

發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展行動的先導。“十三五”規(guī)劃綱要把新發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。新發(fā)展理念對如期實現全面建成小康社會提供了科學指引。被實踐證明科學有效的新發(fā)展理念，繼續(xù)引領“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出全面部署。“十四五”規(guī)劃綱要以“形成強大國內市場構建新發(fā)展格局”專篇闡述。

五年規(guī)劃的主要指標設置歷來備受國內外關注。“十四五”規(guī)劃綱要中，排在首位的“經濟發(fā)展”類指標，并沒有設定5年GDP年均增速預期性指標，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。這表明，發(fā)展仍是第一要務，但不唯GDP，而是強調實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“現在的規(guī)劃，既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。”中央財經委員會辦公室原副主任楊偉民說，從“七五”計劃開始，就專門設置了經濟體制改革的目標和任務一章，此后一直到“十四五”規(guī)劃，都專門規(guī)劃了經濟體制改革問題。

把頂層設計與問計于民相結合

五年規(guī)劃，關乎中國發(fā)展前途命運，也關乎14億多人民幸福生活；既是“國事”，也是“家事”。

“十四五”規(guī)劃綱要設定的20項指標中，有7個是民生福祉類，占比超過1/3，為歷次五年規(guī)劃中最高。不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。習近平總書記指出：“這次應對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板。”習近平總書記還提出，科技創(chuàng)新要在“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”的基礎上，增加“面向人民生命健康”的要求。

其實，在“十三五”規(guī)劃編制過程中，也有“聚焦突出問題和明顯短板，順應人民意愿、符合人民所思所盼”的注腳。2015年“8·12天津濱海新區(qū)爆炸事故”發(fā)生后，習近平總書記針對安全生產中暴露出的問題，要求“十三五”規(guī)劃建議稿增加完善和落實安全生產責任和管理制度、切實維護人民生命財產安全方面的內容。

堅持目標導向和問題導向相結合，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，是“十三五”“十四五”規(guī)劃編制最鮮明的特點。“一方面，通過頂層設計高瞻遠矚，保證政治視野、專業(yè)水平；另一方面，通過問計于民來集思廣益，有利于提高規(guī)劃編制的科學性、民主性。”曾經編寫過《大智興邦：中國如何制定五年規(guī)劃》一書的清華大學國情研究院副院長、公共管理學院副教授鄢一龍說。

“十三五”規(guī)劃綱要編制過程中，國家發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動，社會公眾通過網絡留言、信件、熱線電話等多渠道多方式建言獻策，提出意見建議近３萬份。“十四五”規(guī)劃綱要編制首次開展網上意見征求活動，短短兩周時間，累計收到網民建言超過101.8萬條，為文件起草工作提供了有益參考。

正是在習近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識，社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗被充分吸收到規(guī)劃綱要中來。一個個惠及百姓的政策部署，一項項改善民生的有力舉措，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果。

發(fā)揮重大工程項目的牽引作用

每一個五年規(guī)劃和計劃，國家都要確定百余項重大工程項目，涵蓋科技、產業(yè)、文化、基建、社會、民生等領域。從“一五”到“十三五”，近2000項重大工程項目，有力證明了中國特色社會主義制度能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性。

一般來說，重大工程項目與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設周期較長，對調結構、穩(wěn)投資、促增長具有重要作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動經濟社會發(fā)展具有非常重大的作用。

從“十一五”開始，規(guī)劃文本采取“正文+專欄”形式，將重大工程放在專欄，能夠使有關內容更加突出，一目了然。據統(tǒng)計，“十三五”規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目，“十四五”規(guī)劃綱要在17個專欄中提出了102項重大工程項目。

“現在，堅持‘項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走’已成為廣泛共識。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司有關負責人在總結“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施機制時表示，拆分細化任務后，建立進展臺賬，包括年度目標、工作進展、投資規(guī)模、面臨難點等23項內容，要件件有人認領、事事跟蹤考核。各牽頭單位每年對實施進展進行一次全面調查，每年都有一個監(jiān)測分析報告，之后有針對性地采取措施。

根據“十三五”規(guī)劃實施總結評估報告，這165項重大工程項目實施取得一系列重大成就：一批世界級標志性重大工程建成投運，一批前瞻引領性項目部署實施，一批關乎群眾切身利益的民生項目扎實推進。

國家發(fā)展改革委有關負責人曾作過一個生動比喻：“十四五”規(guī)劃綱要的102項重大工程，是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序推進實施。要狠抓項目落地實施，盡快開工建設一批，形成謀劃一批、在建一批、竣工投產一批的良性循環(huán)。

今年3月底召開的“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯席會議第一次會議要求，各牽頭部門要切實履行好責任，區(qū)分項目類型分類有序推進，加快推動項目實施。

重大區(qū)域戰(zhàn)略激活發(fā)展新空間

發(fā)展規(guī)劃是一種時空安排，不僅明確了規(guī)劃期內要“干些什么”，還明確了戰(zhàn)略意圖的總體空間安排。我國幅員遼闊、人口眾多，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，不斷推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

從五年規(guī)劃綱要文本變化來看，相較于“十三五”規(guī)劃綱要對“京津冀協同發(fā)展”和“長江經濟帶發(fā)展”作專章多節(jié)安排，“十四五”規(guī)劃綱要的“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章中涵蓋五大板塊，分別對應五個區(qū)域重大戰(zhàn)略。

京津冀協同發(fā)展，新時代第一個區(qū)域重大戰(zhàn)略。2017年，黨中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，消息一出，猶如平地春雷。但在設立后兩年多的時間里，這座未來之城幾乎沒動一磚一瓦。雄安新區(qū)一直在埋頭做規(guī)劃，堅持先謀后動、規(guī)劃引領，“把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”。習近平總書記反復強調要高起點規(guī)劃，高標準高質量建設，多規(guī)合一、一張藍圖干到底。

長江經濟帶，沿江九省二市，國土面積超過全國20％，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。長三角一體化“龍頭”騰飛，長江中游城市群“龍身”支撐，成渝雙城經濟圈“龍尾”舞動……沿江省市聯動發(fā)展，正在構筑高水平對外開放新高地。

粵港澳大灣區(qū)，以不到1%的國土面積創(chuàng)造出全國12%的經濟總量，成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一。如今，粵港澳大灣區(qū)硬聯通、軟聯通不斷加強，創(chuàng)新要素流動更加便捷，開放型經濟新體制加速與國際接軌，綜合實力顯著增強。

京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，都是我國發(fā)展的重要引擎。數據顯示，2021年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內地9市地區(qū)生產總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，總量超過了全國的40%，發(fā)揮了全國經濟壓艙石、高質量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。

黃河流經9省區(qū)，是“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要一“橫”。在19個國家級城市群中，黃河流域涉及多個有待“發(fā)展壯大”和“培育發(fā)展”的城市群。通過實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，能夠系統(tǒng)性地提升發(fā)展質量，既補上區(qū)域格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，也有望縮小南北之間的差距。

寓規(guī)劃體制改革于發(fā)展實踐中

我國五年規(guī)劃編制是一項系統(tǒng)性工作。目前，已經形成“三級”（國家、省、市縣）、“四類”（發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及空間規(guī)劃）的內容布局。

2018年，《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》明確提出，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃協調配合、形成合力的關鍵。國家級五年規(guī)劃和地方五年規(guī)劃一度存在不能充分銜接的問題，主要由于國家和省級人代會召開的時間差，使得省級規(guī)劃通過在前，國家規(guī)劃通過在后。“十四五”規(guī)劃綱要在編制過程中，國家發(fā)展改革委調動全委的力量，組織工作專班，逐省做了扎實的規(guī)劃銜接。

創(chuàng)新推進總體規(guī)劃對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的管理指引，也是規(guī)劃體制改革的題中之義。“十四五”規(guī)劃綱要頒布實施后，有關部門在科技創(chuàng)新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規(guī)劃，編制推進京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略“十四五”實施方案。

總的來看，“十四五”各專項規(guī)劃編制工作首次實現與國家發(fā)展規(guī)劃綱要同部署、同研究、同編制。今年7月以來，國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司接連召開兩次專題會，提出建立以半年為期的國家級專項規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測工作機制，并以此為契機積極推動構建制度化規(guī)范化的國家級專項規(guī)劃監(jiān)測評估體系和管理機制。

完善的規(guī)劃立法是制定實施發(fā)展規(guī)劃的重要保障。黨的十九大以來，推進國家發(fā)展規(guī)劃立法的步伐明顯加快。“十四五”規(guī)劃綱要在“加強規(guī)劃實施保障”篇章，明確提出“加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障”。將實踐成果上升到法律層面，可以更好地發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

今日之中國，走在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，行進在以五年為時間節(jié)點的時空坐標上，邁向現代化強國的道路更加清晰、步伐更加堅定。